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昆明市民政局 www.hvcellars.com

政府信息公開

索引號: 015113382-202206-382830 主題分類: 其他文件
發布機構:  昆明市民政局 發布日期: 2022-06-14 10:46
名 稱: 權威發布|昆明出臺30條鄉村振興重點工作實施意見
文號: 關鍵字:

權威發布|昆明出臺30條鄉村振興重點工作實施意見

發布時間:2022-06-14 10:46 瀏覽次數:111
字號:[ ]

中共昆明市委 昆明市人民政府

關于做好2022年

全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

(2022年6月6日)

為深入貫徹落實中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的決策部署,根據《中共云南省委、云南省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》(云發〔2022〕1號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、全力抓好糧食生產和重要農產品供給

(一)穩定全年糧食、油料播種面積和產量。嚴格落實糧食安全黨政同責,全面落實地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規定。提高糧食單產和品質,深挖生產潛力,確保全市糧食播種面積在350.9萬畝、產量在104萬噸以上,切實穩定和提高糧食自給率。開展雜交稻旱種0.7萬畝。擴大大豆和油料生產,實施5.5萬畝玉米大豆帶狀復合種植。大力開發冬閑田擴種油菜,探索發展“油菜+”模式,確保油菜種植6.5萬畝。改造提升低產林,積極抓好核桃等木本油料的開發利用。

(二)保障“菜籃子”產品供給。樹牢“大食物觀”,在確保糧食供給和保護好生態環境的前提下,因地因時制宜,統籌協調推動“糧、經、牧、漁、林”等產業發展,保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給,確保全市蔬菜播種面積在170萬畝、產量在360萬噸以上。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。穩定生豬生產長效性支持政策,確保全市生豬出欄量達210萬頭、能繁母豬存欄量穩定在14萬頭,防止生產大起大落。落實獎補政策,加快擴大牛羊肉和奶業生產,確保全市肉蛋奶總產量達58萬噸。穩定水產養殖面積,推進水產綠色健康養殖,確保全市水產品總產量達3萬噸。加強晉寧區、宜良縣、嵩明縣、尋甸縣等“南菜北運”基地建設,提高蔬菜應急保供能力。積極發展菌草產業。

(三)合理保障農民種糧收益。健全農民種糧收益保障機制,落實稻谷、小麥最低收購價,繼續實施玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策,穩步擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物種植政策性保險覆蓋面,調動農民種糧積極性。落實祿勸縣、尋甸縣2個產糧大縣獎勵政策,獎勵資金重點用于扶持糧食生產和產業發展。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。加快發展農業社會化服務,支持各類主體圍繞“耕種防收儲銷”等開展單環節、多環節、全程生產托管服務,提高種糧綜合效益。

(四)統籌做好重要農產品調控。完善重要農產品儲備制度和應急保供預案。做好政策性糧源投放、市場糧源調度、政府儲備吞吐輪換等工作,保持糧食市場平穩運行。扎實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治。繼續開展智慧糧庫遠程巡查,強化糧食庫存動態監管。做好化肥等農資生產儲備調運,促進保供穩價。持續開展糧食節約行動,反對食物浪費。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果和促進農民增收

(五)抓牢防止返貧監測和幫扶。用好“政府救助平臺”,對全市165.8萬農村常住人口進行全覆蓋防止返貧動態監測,確保“三類”監測對象應納盡納。常態化開展“線上網絡化和線下網格化”雙向協同動態監測幫扶工作,按照“缺什么補什么”的原則,落實當月核查、次月幫扶機制,返貧風險消除后嚴格按程序退出。落實監測標準年度調整機制。繼續開展鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估工作。

(六)加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。繼續對東川區、祿勸縣、尋甸縣3個鄉村振興重點幫扶縣區給予財政、土地、金融、人才等方面政策傾斜,加大信貸資金投入和保險保障力度,建立健全發展監測評價機制。落實好易地扶貧搬遷“穩得住”13項政策措施,支持易地搬遷集中安置區加強配套設施建設、補齊公共服務短板,大中型安置點依托社區服務中心等提供“一站式”服務。加大產業培育力度,確保每個安置區至少有1項主導產業。加大職業技能培訓,支持搬遷群眾就業創業,確保零就業家庭動態清零。落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措,提升安置社區治理水平。

(七)推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩定,細化落實過渡期各項幫扶政策,著力提高幫扶成效。脫貧縣要將不低于50%的統籌整合財政涉農資金用于支持產業發展,并在此基礎上逐步提高比重;非脫貧縣原則上要將市級財政銜接推進鄉村振興補助資金70%以上用于支持產業發展。健全“雙綁”利益聯結機制,對帶動脫貧人口就業較多的龍頭企業、農民合作社,在示范評定、項目安排、獎補支持、金融信貸、設施用地、特色保險等方面給予傾斜支持。推動404個脫貧村村集體經濟提質增效。深化東西部勞務協作,做好省內轉移就業工作,以工代賑、鄉村公益崗位、生態護林員等政策繼續向脫貧人口和監測對象傾斜,繼續開展主城區精準幫扶東川區、祿勸縣、尋甸縣農村勞動力轉移就業工作,實現全市脫貧勞動力轉移就業15.69萬人以上。深化拓展昆明市與上海市普陀區的幫扶合作。持續做好定點幫扶工作,積極爭取4家中央單位和11家省級單位加大幫扶力度,落實125家市級單位定點幫扶責任。完成新增脫貧人口小額信貸5000戶,撬動金融資本12億元,確保受益農戶達2.8萬戶以上。大力實施消費幫扶,幫助農產品走出農村、拓展市場。

(八)千方百計增加農民收入。制定實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動計劃,全力以赴增加農民收入特別是脫貧群眾收入,確保2022—2024年全市脫貧人口收入平均增速保持在18%以上;到2024年末,全市脫貧人口平均收入超過全國平均水平。推動家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體與農戶建立穩定利益聯結機制,通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式,讓農民分享全產業鏈增值收益,夯實經營性收入。優化農民就業環境,支持農民多渠道靈活就業,拓展工資性收入。盤活用好農村資源資產,健全完善集體收益分配機制,增加財產性收入。加大強農惠農富農財政投入,保障轉移性收入。

三、強化現代農業基礎支撐

(九)落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。嚴守耕地紅線,確保全市耕地保有量、永久基本農田面積不低于省級下達的保護目標任務。嚴格落實耕地保護黨政同責,按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序,統籌劃定落實三條控制線,把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達,市縣兩級簽訂耕地保護目標責任書,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。探索推行“田長制”,壓實耕地保護屬地監管責任。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”,制定嚴格耕地用途管制實施意見,嚴格落實耕地利用優先序,嚴控耕地轉為其他農用地,耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產。推進撂荒地利用。引導新發展林果業上山上坡,鼓勵利用“四荒”資源,不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策,嚴格補充耕地項目立項、實施、驗收、管護全程監管,確保新增補充耕地為長期穩定利用耕地。持續推進墾造水田三年行動計劃。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。全面從嚴遏制各類違法違規占用耕地或改變耕地用途的行為。鞏固“大棚房”問題專項清理整治和違建別墅清查整治成果。強化土地流轉用途監管,落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。

(十)加大高標準農田建設力度。同步實施高標準農田與高效節水灌溉建設,全市建設高標準農田21.88萬畝,其中高效節水灌溉3.46萬畝,并健全高標準農田管護機制,將管護機制納入項目設計方案評審審批,市級配套管護資金總額不少于300萬元。編制實施昆明市高標準農田建設規劃。探索“政府主導、農民參與、社會補充”的多元化投資機制,確保中央、省、市財政補助資金畝均投入合計不低于1800元,有條件的縣區要逐步增加投入。建立獎優罰劣機制,市級對配套資金高、指標任務完成好的縣區給予激勵支持,對工作不力、指標任務完成不好的縣區予以通報、約談,并扣減相關涉農項目和資金,取消相關涉農評優評先推薦資格。加大中低產田改造力度,提升耕地地力等級和產出能力。按要求做好全國第三次土壤普查工作。

(十一)夯實農業生產能力基礎。制定種業振興行動方案。持續做好農業種質資源普查收集。支持宜良縣創建國家種業基地縣。開展國家現代種業(昆明)產業園創建。完善農業科技創新及科研成果轉化激勵機制,促進農業科技成果轉化與應用,大幅提高農業科技貢獻率。加快富民縣全國農業科技現代化先行縣建設。落實農機購置與應用補貼政策,積極發展適應丘陵山區作業、特色作物生產、特產養殖的中小型農機,全市主要農作物機械化率達52.5%。以花卉、蔬菜等特色產業為重點,加快發展高效設施農業。加大農業防災減災救災能力建設和投入力度,強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設,加強防汛抗旱應急物資儲備,健全氣象綜合觀測站網,開展特色農業氣象服務,有效防范應對農業重大災害。加強基層動植物疫病防控體系建設,配齊配強專業人員,實行定責定崗定人,確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。加強外來入侵物種阻截防控。

四、做大做強高原特色都市現代農業

(十二)制定實施農業現代化三年行動計劃。聚焦蔬菜(含食用菌)、花卉、山地牧業、中藥材、林果、特色水產及茶葉、咖啡精深加工“6+2”重點產業和鄉村旅游等特色產業,突出加工業和服務業增值,實施一批重點工程項目,全面延伸農業產業鏈、價值鏈、利益鏈,力爭實現“三年跨越、六年倍增”。加大農業招商引資力度,每個縣區建設3個以上農業重點項目。持續推進農業投資,全市完成120億元農業固定資產投資任務。推動斗南國際花卉產業園、云南省花卉示范園區等農業園區提檔升級。高質量建設尋甸縣國家現代農業產業園。重點在主城區和開發(度假)區發展農業“總部經濟”,加快建設五華區綠色食品總部園區、官渡區云南高原綠色食品平臺(總部)項目。抓好農業市場主體倍增,落實農業產業化扶持資金政策,扶大扶強具有地方特色的農業龍頭企業,全市培育各類農業龍頭企業620戶以上。培育昆明特色農業品牌,持續開展名品名企評選,鼓勵每個縣區打造1個農產品區域公共品牌。推進智慧農業發展,完善“數字云花”“農產品質量追溯”等數字系統,推動從種植養殖、展示、采購、銷售到追溯全鏈條數字化升級。制定林草產業高質量發展三年行動計劃。支持宜良縣創建國家苗木花卉示范園。充分利用中老鐵路開通和《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效機遇,積極擴大鮮花、蔬菜等優勢特色農產品出口規模。加快推動“云菌”國際交易市場和“中藥材”國際交易中心建設。支持晉寧區國際花卉綜合物流中心建設。大力發展跨境農業,支持呈貢區(花卉)、宜良縣(蔬菜)2個國家級外貿轉型升級基地發展。

(十三)持續推進農村一二三產業融合發展。落實保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策,每年安排不少于10%的建設用地重點保障鄉村產業發展。積極發展農產品加工業,支持新型農業經營主體開展農產品產地初加工,著力培育一批重點農產品加工龍頭企業,全市農產品加工產值與農業總產值比達2.75:1。實施鄉村休閑旅游提升計劃和文化產業賦能鄉村振興行動,全市打造一批“最美鄉愁旅游地”和5條以上美麗鄉村休閑旅游精品路線。以鄉村振興示范村、鄉村休閑旅游項目為重點,在有條件的農村地區確認一批科普基地和中小學學農勞動實踐基地。加強縣域商業體系建設,加快發展農村電子商務,實施“快遞進村”、“互聯網+”農產品出村進城等工程,推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸。全市培訓和引進電商人才1000名,促進農副產品直播帶貨規范健康發展。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動,建設縣域集采集配中心。積極申報創建國家農業產業融合發展示范園。

(十四)大力發展縣域富民產業。支持主城區疏解產業向城市功能拓展區、生態涵養區延伸,引導產業有序梯度轉移。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的產業,持續推進5個省級“一縣一業”示范縣和特色縣創建。以昆曲、昆玉、昆石、武倘尋等高速公路沿線縣區為重點,推動建設4條集區域特色農業產業、農業觀光體驗和加工于一體的產業聚集帶。引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區,推動重點村發展具有民族和地域特色的鄉村手工業。實施新型農業經營主體提升工程,全市評定縣級以上示范合作社50個、示范家庭農場100個。促進農民就地就近就業,積極對接企業用工,采取“訂單、定崗、定向培訓”的模式,大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓,確保全市農村勞動力轉移培訓15萬人次、農村勞動力轉移就業124.06萬人。推進農村創業創新,支持農民工、高校畢業生、退役軍人等返鄉入鄉創業,鼓勵能工巧匠、“田秀才”“土專家”等鄉村能人在鄉創業。落實各項扶持政策,推進返鄉入鄉創業園建設。合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。

(十五)推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理,大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控等技術措施,建設一批化肥農藥減量示范基地,保持化肥農藥使用量負增長。開展尋甸縣綠色種養循環農業試點工作。推進農業清潔生產,支持重點產業綠色有機化發展,新認證(登記)“三品一標”農產品100個。制定滇池流域農業綠色發展實施方案,做好滇池臨湖一側大水大肥大藥種植方式退出工作,推進晉寧區滇池臨湖一側400畝綠色高效花卉產業轉型升級示范區建設。推動陽宗海流域種植業結構調整。循環利用農業廢棄物,全市廢舊農膜回收率達80%、秸稈綜合利用率達90%以上。強化農產品質量安全監管。鞏固長江禁漁成果,加強常態化禁捕執法監管。強化水生生物養護,規范增殖放流。制定推進鄉村生態振興的實施意見。

五、扎實穩妥推進鄉村建設

(十六)健全鄉村建設實施機制。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求,制定鄉村建設行動實施方案,堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,把握鄉村建設的時度效,做到因地制宜、有力有序推進。制定嚴格規范村莊撤并工作貫徹落實措施,不盲目拆舊村、建新村,不超越發展階段,立足村莊現有基礎開展鄉村建設。持續推進“干部回鄉規劃鄉村振興行動”,選定3—5個鄉鎮開展鄉村規劃師試點工作,全市90%的行政村(涉農社區)完成實用性村莊規劃編制工作。制定傳統村落保護發展提升實施方案,探索引進社會資本對傳統村落進行保護性開發。研究編制農村房屋建筑風貌管控技術指南及設計通用圖集,逐步改善農村房屋建筑風貌。保護特色民族村寨。推動村莊小型建設項目簡易審批,規范項目管理,提高資金績效。鼓勵村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾積極參與鄉村建設項目。明晰鄉村建設項目產權,以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

(十七)接續實施農村人居環境整治提升五年行動。制定農村人居環境整治提升五年行動實施方案。因地制宜選擇合適改廁技術模式,切實提高改廁質量,鞏固戶廁問題摸排整改成果,全市改建農村衛生戶廁2萬座、衛生公廁200座以上。分區分類推進農村生活污水治理,開展農村黑臭水體治理,提高鄉鎮(涉農街道)鎮區生活污水收集處理能力,全市行政村(涉農社區)生活污水治理率保持在40%以上。健全農村生活垃圾處理長效機制,進一步提高農村生活垃圾收運設施覆蓋率。完成49個行政村(涉農社區)農村環境綜合整治工作。實施村莊清潔行動,健全農村人居環境基礎設施管護長效機制,完善村莊保潔制度,確保每個行政村(涉農社區)有1名以上保潔員。開展“最美庭院”創建。推進生活垃圾源頭分類減量,加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設,推進就地利用處理。實施城鄉綠化美化三年行動,全市新增營造林50萬畝,打造10個“兩山”理論踐行示范村,創建100個森林鄉村。

(十八)扎實開展重點領域農村基礎設施建設。開展“四好農村路”建設,有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路、30戶以上自然村通硬化路,全市新建改建農村公路150公里以上,重點實施以村道為主的農村公路安全生命防護工程和危橋改造。全面提速滇中引水一期工程建設進度,推進10件中小型水源工程,完成柴石灘灌區、拖布卡灌區等年度建設任務。啟動“擴連調供”四大工程前期工作。加快實施農村供水保障三年專項行動,提升3萬農村人口供水保障水平。深入實施農村電網鞏固提升、郵政網絡覆蓋工程。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。規范農村太陽能安裝管理。繼續加大7度及以上地區的農房抗震改造,完成542戶的改造任務。持續抓實農村房屋安全隱患排查整治,力爭年內完成非經營性農房安全隱患整治工作。落實《昆明市農村村民住宅建設管理辦法》,嚴格執行農村房屋建設標準規范。加強農村信息基礎設施建設,推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。加快推進昆明市農業信息科技園、云南農業大數據中心昆明分中心建設。完成石林縣國家數字鄉村試點任務。

(十九)加強基本公共服務縣域統籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,指導東川區、富民縣、宜良縣開展“美麗縣城”創建,支持符合條件的縣區扎實推進特色小鎮建設。全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。提高農村教育質量,持續做好控輟保學工作。多渠道加快農村公辦學前教育資源建設,辦好特殊教育。扎實推進城鄉學校共同體建設,促進縣域義務教育優質均衡創建。全面推進健康鄉村建設,實施縣域城鄉優質醫療資源共享工程。落實保障鄉村醫生合理收入和各項待遇政策。做好五華區、晉寧區、安寧市緊密型縣域醫療衛生共同體試點工作,協同推進醫保資金按人頭打包付費改革。落實對符合條件的城鄉困難群眾參加城鄉居民醫療保險的分類資助參保政策,全市城鄉居民參加基本醫療保險和大病保險覆蓋率達96%以上。完善醫保信息系統,實現農村基層定點醫療機構全覆蓋。加強醫保基金監管。完善農村養老服務體系,提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平,推進村級日間照料中心、老年幸福食堂等建設。加強鄉鎮便民服務和社會工作服務,提升村級綜合服務設施服務能力。健全分層分類的社會救助體系,加強對農村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛,切實保障困難農民群眾基本生活。健全基層黨員、干部關愛聯系制度。完善未成年人關愛保護工作網絡。

六、突出實效改進鄉村治理

(二十)加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責,深化鄉鎮管理體制改革,健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制,加強鄉鎮、村集中換屆后領導班子建設。制定年度抓黨建促鄉村振興工作方案和重點任務清單,開展縣區黨委組織部長抓黨建促鄉村振興專項述職。實施農村基層干部鄉村振興主題培訓,年內全面完成縣、鄉、村三級干部集中培訓,市級每年至少培訓1次鄉鎮黨委書記,縣級每年至少培訓1次村黨組織書記。建立村黨組織全面領導、村級事務統一管理、村干部分工負責的村級組織“大崗位制”。制定落實《昆明市加強村干部管理激勵若干規定(試行)》,健全村干部待遇保障機制。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。開展“云嶺紅旗黨支部”“春城先鋒示范黨支部”“五個先鋒”創建。健全常態化駐村工作機制,發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制,實施村級事務“陽光工程”,全面落實“四議兩公開”制度。深入開展市縣巡察,加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協調、有效銜接,強化對村干部的監督。推進村委會規范化建設,開展村級議事協商創新實驗。推廣村級組織依法自治事項、依法協助政府工作事項等清單制,推行村級基礎信息統計“一張表”制度,減輕村級組織負擔。實施一批“民生小實事”項目,解決群眾身邊的“小事、急事、難事”。

(二十一)深入推進農村精神文明建設。充分發揮“學習強國”學習平臺、新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心作用,弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉村持續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。整合文化惠民活動資源,支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動等文化體育活動。加強農耕文化傳承保護,推進非物質文化遺產及呈貢區寶珠梨等重要農業文化遺產保護利用。辦好中國農民豐收節昆明市系列活動。全面完成安寧市全國鄉村治理體系建設試點任務。推廣積分制、清單制等治理方式,有效發揮村規民約、家庭家教家風作用,推進農村婚俗改革和殯葬習俗改革,開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

(二十二)切實維護農村社會平安穩定。推進更高水平的平安法治鄉村建設。持續創建“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。常態化開展掃黑除惡斗爭,持續打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳教育。實施鄉村“法律明白人”培養工程,2022年每村至少培養3名以上“法律明白人”。創建民主法治村(社區)20個,全市法治村(社區)覆蓋率達83%。健全完善鄉村矛盾糾紛聯動聯調聯處常態化機制。加強農村宗教工作力量。加快推進農村應急廣播主動發布終端建設,指導做好人員緊急轉移避險工作。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理,依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業綜合行政執法能力建設。實現全市村(社區)公共衛生委員會全覆蓋。健全農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體系,嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。

七、加大政策保障和體制機制創新力度

(二十三)擴大鄉村振興投入。建立健全全面推進鄉村振興財政投入保障機制,繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,加大預算收入統籌力度,規范預算支出管理,強化預算涉農資金支出強度,加快資金支出進度,堅決防止和糾正截留、挪用涉農資金的行為。制定調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興任務清單,穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。在防控政府債務風險和符合發行條件的前提下,通過地方政府新增專項債券支持鄉村振興公益性項目。建立健全涉農資金統籌整合長效機制,重點支持農業產業發展、農村基礎設施補短板項目。

提高鄉村振興領域項目儲備質量,做好項目前期準備工作,嚴格項目入庫論證,制定具體實施計劃,做到資金到位即可實施。強化預算績效管理和監督。

(二十四)強化鄉村振興金融服務。支持和引導金融機構持續創新完善涉農金融產品和服務,加大“三農”信貸投入。用足用好支農支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具。鼓勵金融機構發展農業產業鏈金融,有序拓寬農村抵質押物范圍,積極發展農戶小額信貸,加大對新型農業經營主體的支持力度。探索金融支持鄉村建設的有效路徑,促進增加農業農村基礎設施中長期信貸投放。加快農村信用社改革。深入開展農村信用體系建設,發展農戶信用貸款。持續加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。推動農業保險提標擴面增品,穩步提高糧食、生豬等大宗農產品保險覆蓋面。落實農業融資擔保費用補助和業務獎補政策。

(二十五)加強鄉村振興人才隊伍建設。制定加快推進鄉村人才振興的措施,大力培養本土人才,引導城市人才下鄉,推動專業人才服務鄉村,吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。充分發揮高等院校、職業院校、黨校(行政學院)、農業廣播電視學校、“農民業校”等平臺作用,加快培養農業農村產業發展、鄉村公共服務、鄉村治理、農業農村科技等鄉村振興所需的各類人才,2022年全市累計完成60%的農村勞動力(人次)培訓。實施高素質農民培育計劃,2022年培育3000人。進一步壯大科技特派員隊伍,2022年選派科技特派員100人,組建科技特派團2個。加強鄉村規劃建設人才隊伍建設,培訓認定初級工匠2000人、中級工匠200人。建立各類人才定期服務鄉村制度。健全鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動激勵制度。建立縣域專業人才統籌使用和鄉村人才分級分類評價體系。完善鄉村人才培養、引進、管理、使用、激勵等機制。深入實施“萬名人才興萬村”行動。

(二十六)落實農村重點改革任務。穩妥推進晉寧區第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果,實施發展壯大村集體經濟項目100個,盤活農村資源資產,確保年底前全市村集體經濟“薄弱村”清零,村集體經營性收入平均達10萬元以上。探索開展村集體經濟示范村和進步村評選創建工作。穩慎推進宜良縣農村宅基地制度改革試點。規范開展房地一體宅基地確權登記,加快農村閑置宅基地清理整治,開展城鄉建設用地增減掛鉤445公頃。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展西山區海口街道、官渡區大板橋街道、宜良縣匡遠街道全域土地綜合整理試點。深化集體林權制度改革。制定新階段深化農村改革實施方案。制定持續深化供銷合作社綜合改革指導意見。

八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

(二十七)壓實全面推進鄉村振興責任。制定鄉村振興責任制實施細則,強化五級書記抓鄉村振興責任落實。建立健全鄉村振興聯系點制度,市級領導聯系1個鄉村振興示范村,市級部門聯系1—2個鄉村振興示范村,每半年至少深入聯系點調研1次,研究問題,總結經驗,推動落實。縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上,當好鄉村振興“一線總指揮”。踐行“項目工作法、一線工作法、典型引路法”,市級每季度開展1次“三農”工作調度,每年推廣一批鄉村振興典型案例。開展《昆明市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》實施總結評估。

(二十八)強化鄉村振興督查考核。完善市、縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核制度,將鄉村振興工作納入各縣區、市級各部門年度考核。每半年對各縣區“三農”暨鄉村振興工作推進情況開展1次督查。各縣區、市級有關部門每季度報告1次鄉村振興推進落實情況。加大考核結果運用,對考核排名靠前的縣區給予通報表揚,對考核排名靠后、履職不力的進行約談。發揮人大和政協職能作用,每年各組織1次市級人大代表和政協委員視察“三農”暨鄉村振興工作。

(二十九)建強黨的農村工作隊伍。各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用,一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責,推進議事協調規范化制度化建設,按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”要求,分工落實鄉村振興各項任務。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配備,充實市縣兩級黨委農辦系統工作力量,完善運行機制,強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。每年開展1次全市“三農”干部能力提升培訓,打造懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

(三十)抓點帶面推動鄉村振興全面展開。采取先創建后認定方式,分級創建一批鄉村振興示范鄉鎮、示范村。積極爭取國家、省級鄉村振興示范創建項目,2022年爭創1個省級鄉村振興示范鄉鎮、20個省級精品示范村、168個美麗村莊。完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“一縣九鎮”示范創建任務。持續推進6個都市驅動型鄉村振興創新實驗村建設,完成15個市級精品示范村創建任務。因地制宜推進滇池沿岸46個美麗鄉村建設。每個縣區至少創建5個縣級精品示范村。實施第四輪民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程,2022年建設民族團結進步示范鄉鎮4個、民族團結進步示范村16個。推進安寧市鄉村振興示范園、五華區母格鄉村振興示范園建設。廣泛動員社會力量參與鄉村振興,深入推進“萬企興萬村”行動。按規定開展鄉村振興表彰激勵。

來源:昆明日報


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